近日，广州市批复同意《广州市城市更新专项规划（2021—2035年）》《广州市城中村改造专项规划（2021—2035年）》。根据网络流传的附件《广州市各行政区2021-2035年城中村改造项目分步推进时序安排》，番禺南浦岛三个旧村改造项目发生巨大变化。
网传两村“降格”，一村“推迟”
番禺区南浦岛位于番禺区西北，与中心城区荔湾区和海珠区隔江相望。岛上的三个旧村项目——东乡村、西一村和西二村旧改曾被列入“五年计划”，即计划在2025年前实现项目开工。
自从2018年前后三村旧改启动以来，三个村旧改进展缓慢，仅西一村在2021年完成了项目招商。
根据上述《广州市各行政区2021-2035年城中村改造项目分步推进时序安排》，原本都为“全面改造”的南浦岛三村旧改项目发生巨大变化。
其中，最“幸运”的西一村保留了“全面改造”“资格”，但实施时序由此前的“2025年”变为“2031年至2034年”。拟改造模式没有变化，仍未为“合作改造”。区位方面，西一村被列入“广佛高质量发展融合试验区”。
此前未完成招商的东乡村和西二村拟改造方式此次变为“微改造”，丧失了“全面改造”的“资格”。实施时序由原来的较明确的“2025年”变为没有明确期限的“结合实际安排”。拟改造模式方面，变为“自主改造或合作改造”。区位方面，东乡村和西二村被列入“珠江高质量发展带”。
土地利用低效，旧改成希望
番禺南浦岛地理位置优越，周边被白鹅潭商务区、广州南站商务区、佛山三山新城（三龙湾科技城）、海珠创新湾等广佛市级、区级发展平台环绕，但本身则长期处于待开发状态，岛上大面积土地为绿地，农田及旧村落，土地利用效率低下，甚至一度出现“地铁上盖种番薯”的景象。目前南浦岛在番禺没有被任何区级发展平台覆盖，在番禺“十四五”规划中南浦也基本被忽略。
据了解，约在五年前左右，伴随着海珠湾隧道在南浦项目的“落户”，番禺区终于“想起了”南浦，将该岛五条村中的四条列入旧改计划，其中东乡、西一、西二列入“五年计划”。彼时南浦岛成为了番禺旧改的重点区域，三村“全面改造”给了南浦岛难得的发展机遇。
仅剩独苗难“独秀”
但广州旧改政策近些年并不稳定，番禺可能再次面临“抉择”，这一次，南浦或许再次被抛弃。洛浦街人口第一村——东乡村和曾被多家开发商“争抢合作”的西二村旧改双双被“降格”为“微改造”。
仅剩的独苗“西一村旧改”成为唯一希望。但据了解，该村旧改目前面临交通规划的巨大困难，而之所以困难是因为相关方面认为西一村交通改造“牵一发而动全身”，势必要邻村东乡村和西二村配合改造，否则道路改造不成功，南浦交通将难以承载旧改引入的人口。
如今，东乡和西二旧改双双“降格”，恐怕将进一步加大西一旧改的难度——或许这就是此次将西一旧改“推迟”至本世纪30年代的其中一个原因。
不必灰心，30年代“或属南浦”
过去十年，番禺区区级发展平台基本都是“躲着”南浦岛规划，目前的“十四五”也是如此。东乡等几条村的全面改造是这些年涉及南浦的几乎唯一的重大发展项目。
如今，为顺应全市旧改政策调整，南浦岛旧改可能再次推迟。不过我们不必对资源禀赋优良的南浦丧失信心，如果说当初海珠湾隧道项目能为南浦争取来决策者的目光，那笔者认为未来广州地铁19号线项目的落地或许能再次引起决策者的注意，毕竟该线路计划横穿南浦岛，在岛上设置多个站，并覆盖上述三村。
据了解，广州地铁19号线番禺段没有纳入广州交通“十四五”规划中，笔者推测，待到该线纳入“十五五”规划（2026年至2030年）或“十六五”规划（2031年-2035年），这或许会再次引起决策者对推进南浦岛旧改和城市更新的注意，迎来高质量发展的机遇。
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