（来源：铜仁市人民政府网）
为贯彻落实中央、省、市关于建立国土空间规划体系并监督实施的决策部署，我市紧紧围绕“四新”主攻“四化”，坚持新发展理念，坚持以人文本，密切联系本地资源禀赋和经济社会文化基础，着力推动城市实现高质量发展，市自然资源局组织编制了《铜仁市国土空间总体规划（2021－2035年）》，以下简称《规划》。按照要求，现将《规划》编制的相关情况说明如下：
一、规划编制背景
按照《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019 〕18 号）、《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019 〕87 号）和《贵州省自然资源厅关于全面开展市县国土空间总体规划编制工作的通知》（黔自然资函〔2019 〕993 号）等文件精神，要求各地组织编制国土空间规划，将主体功能区划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合统一，实现“多规合一”，建立国土空间规划体系，践行习近平生态文明思想，建设人与自然和谐共生的现代化。
二、工作开展情况
根据市政府2019 年5 月9 日专题会议纪要（铜府专议〔2019 〕155 号）工作安排，由市自然资源局负责启动铜仁市国土空间规划编制前期研究工作。为做好我市国土空间总体规划编制前期工作，市自然资源局参照《市县国土空间总体规划编制指南》《贵州省国土空间总体规划编制工作方案》等拟稿撰写了《铜仁市国土空间总体规划编制工作方案》，2020 年4 月，该方案经市委市政府同意后印发。
2020 年7 月，市自然资源局依法完成铜仁市国土空间总体规划编制招投标，贵州省城乡规划设计研究院和北京大学联合体中标。市级国土空间总体规划编制严格按照自然资源部和省自然资源厅要求开展，现已完成“问卷调查”、“双评估”、“双评价”、城市体检评估、底图底数转换、“三区三线”划定，以及《铜仁市国土空间开发保护战略目标研究》《铜仁市区永久基本农田优化研究》等18个专题研究，为全市国土空间分区、城镇体系构建、产业发展等重大战略方向提供基础支撑。
期间，市委市政府领导高度重视和关注国土空间总体规划编制进展，多次召开会议听取汇报，安排部署市国土空间总体规划编制工作情况，研究讨论阶段性方案成果。经多次研讨论证，形成初步方案成果。2022 年12 月21 日，市政府组织召开《规划》方案成果专家审查会，邀请省内外7 名业内资深专家审议，规划方案顺利通过专家技术会审。
三、规划方案慨况
《规划》分为市域和中心城区两个层次，市域范围为铜仁市全域，面积1.8万平方公里。中心城区包括碧江区、万山区、松桃县部分辖区，面积775.85平方公里。规划基期为2020年，规划期限为2021年至2035年，近期目标年为2025年，规划目标年为2035年，远景展望到2050年。《规划》共八部分十一章。
（一）第一部分（第一至三章）：定方向，明确铜仁市国土空间总体规划的目标战略。对接国家和省级发展战略和发展要求，围绕铜仁推进六大主导产业发展决策部署，结合地理区位、资源禀赋和现状发展特征，综合确定铜仁市国土空间规划为“1+6”发展定位模式，总体定位为：绿色发展先行示范区，六个分定位为： “两山”理论践行区、新型功能材料产业集群和锰产业高质量发展示范基地、数字经济创新发展示范区、现代能源产业发展区、生态农业特色发展区、山地旅游和康养目的地。
（二）第二部分（第四章）：筑格局，统筹国土空间开发保护空间。构 建 全 域 “ 一 核 两 带 三 区 ” 开 发 保 护 总 体 格 局。
“一核”：梵净山生态保护核——市域最重要的物种多样性保护区、水源涵养区和生态屏障，构成铜仁生态安全格局的核心。
“两带”：乌江中游城镇和产业发展带——乌江沿线以德江、思南、印江城镇组群为核心，联动石阡和沿河形成的城镇和产业发展轴带。玉—铜—松城镇和产业发展带——市域东部以铜仁中心城区为核心南北带动松桃和玉屏形成的城镇和产业发展轴带。
“三区”：西部：城乡融合及特色农业发展区——以串珠式发展的城镇组团强化城乡融合发展，承载市域主要的农业产业，形成山地特色农业为主导的发展区。中部：“两山”理论践行区——以梵净山和周边城乡空间为依托，守住保护和发展两条底线，实践“绿水青山就是金山银山”理论。东部：产城景联动绿色发展创新区——以产城景融联动发展理念推进城市、城镇和周边自然景观融合发展，城镇和产业突出绿色发展要求的创新发展区。
（三）第三部分（第五章）：守底线，全面夯实粮食安全根基。构建“三区一园两基地”现代高效农业空间格局。严格落实耕地保护要求，到2035年，严守耕地红线，耕地不低于514.31万亩，永久基本农田349.9万亩。
“三区”：东部都市现代农业保供区：包括万山、碧江、玉屏松桃东部。中部农旅结合与生态农业发展区：包括江口、印江、松桃西部。西部粮食主产与特色农业发展区:包括沿河、德江、印江、思南。
一园：贵州省石阡县现代农业产业园（苔茶）
两基地：国家级农业高质量发展示范基地（江口）、国家农业绿色发展先行区（松桃）。
（四）第四部分（第六章）：保生态，筑牢长江上游生态屏障。守护生态安全底线，推进“生态立市”，构建铜仁市“一屏一廊，一核四片”的生态保护总体格局。
一屏：武陵山脉生态屏障。
一廊：乌江河谷生态廊道
一核：梵净山区域生态核心。
四片：围绕麻阳河自然保护区、四野屯自然保护区、佛顶山自然保护区、九龙洞风景名胜区四个重要的生态资源集聚区建设的四片重要的生态保护片区。
（五）第五部分（第七至八章）：优布局，推动城乡建设高质量发展。
一是推进新型城镇化建设，坚持“组群城镇、点轴联动、协调发展”的空间组织策略，形成“一核两组四心”的城镇发展格局。
“一核”即铜仁市中心城区发展极核，以做强主城区，增强首位度为目标，强调要素集聚与发展统领。
“两组”即铜仁城市组群、乌江中游城镇组群，是铜仁市城镇化发展重要载体，城镇化发展集中区域。
“四心”包括德江、思南、玉屏、松桃4个区域支点城市，强调对全市城镇化发展的支撑以及对周边城镇的辐射带动作用。
二是优化城镇空间结构体系，构建五级城镇等级结构。规划构建“1个区域中心城市、4个区域支点城市、4个县城、43个中心镇、70个以上一般镇”五级城镇等级结构。
三是构建“一核两廊三区”的魅力空间格局。结合铜仁自然保护地体系和历史文化资源保护利用，全域形成以铜仁中心城区为核心的都市文化魅力核，以乌江和锦江沿线自然人文资源为特色的“两江”文化魅力廊，西部以原生土家山景温泉为特色、中部以梵天净土生态文化为特色、东部以城景融合三线及苗侗文化为特色的三大魅力区。
（六）第六部分（第九章）：强基础，提升综合服务能力水平。
一是构建“一主四副四节点”的综合交通枢纽体系。铜仁主枢纽承担省域东部区域性枢纽和面向武陵山和中东部区域的对外交通枢纽职能；德江、思南、石阡和玉屏作为铜仁市域内重要的分枢纽，主要承担与市域内其他城市的交通组织转换职能；沿河、松桃、江口、印江作为市域对外交通大通道节点和市域片区性枢纽职能。
二是完善形成“三横三纵”综合运输通道。
横向通道：贵阳-石阡-铜仁-怀化通道；遵义-思南-印江-松桃-吉首通道；昆明-贵阳-玉屏-长沙-上海通道。
纵向通道：乌江通道；黔东南-石阡-思南-德江-沿河-酉阳通道；沿河-印江-江口-玉屏通道；黔东南-玉屏-碧江-松桃-重庆通道。
三是形成市域“三纵三横八联一环”的高速公路骨架网。
高速公路横线：凤岗-思南-印江-松桃吉首；湄潭-石阡-江口-铜仁-怀化；沪昆高速。
高速公路纵线：贵阳-余庆-石阡-思南-德江-沿河-酉阳；德江-印江-江口-玉屏；玉铜松高速。
高速公路联络线：沿河-道真；德江-习水；石阡-剑河（思剑高速）；石阡-玉屏、碧江-乌罗；沿河-印江；印江-秀山；江口-寨英；德江-印江。
高速公路环线：铜仁环城高速。
四是空运格局。
4D级民航机场：铜仁凤凰机场。
4C级民航机场：德江机场。
A1级通用机场：印江县新寨镇通用机场、万山区高楼坪通用机场。
A2级通用机场：江口县通用机场、松桃县通用机场、沿河县通用机场、思南县通用机场、玉屏县通用机场、石阡通用机场。
（七）第七部分（第十章）：提品质，建设山水生态文化城市。
1.中心城区城市性质：国际国内一流的生态文化旅游目的地、国家资源枯竭型城市转型发展示范区、西部陆海新通道重要节点城市、武陵山区域中心城市、人与自然和谐共生的山水园林城市。
2.构建中心城区 “两带、三屏、四区、九组团、一节点”
空间结构。
“两带”是中心城区“十”字状由大江、小江、锦江三条水体形
成的水体生态带。
“三屏”是中心城区东北西南向三条山脉形成的山体生态屏障
“四区”是老城区、碧江新区、铜仁高新产业新区、万山转型示范新区。
“九组团”是大兴组团、川硐组团、凉湾组团、三寨组团、灯塔组团、锦江组团、谢桥组团、开天—茶店组团、老山口—万山—高楼坪组团。
“一节点”是坝黄特色发展节点。
3.中心城区对外交通：
机场：提升铜仁凤凰机场为4D级，重点培育与贵阳、重庆、长沙等周边大城市和长三角、珠三角京津冀等经济发达地区的航班，增强机场货运能力，提升机场对旅游业的支撑能力。
高速铁路：新建铜仁-石阡-贵阳、铜仁-襄阳，铜仁-重庆，铜仁-遵义、铜仁-吉首、铜仁-黔东南高速铁路。
普通铁路：新建铜仁-张家界、铜仁-大龙、铜仁-思南铁路。
高速公路：新建铜仁环城高速、碧江-乌罗高速，改建杭瑞高速坝黄-大兴段，原高速公路路段调整为城市快速路。新建、改建高速公路与既有高速公路组成中心城区“一环六射”的高速公路体系。
4.中心城区“双环三联七纵十一横”骨架道路网。
双环：环城快速路—北至大兴机场、南至谢桥新区南侧，西经茅溪西侧、川硐和大兴中部，东侧经滑石、灯塔寨桂形成快速路环线。BRT环线—北至机场，南至谢桥新区，西经川硐、老城区，东沿环东大道。
三联：铜仁-江口城市快速路、铜仁-松桃城市快速路、铜仁-大龙城市快速路
七纵：“金鳞大道—东太大道—武陵山大道”、“梵净山大道—环东路”、铜兴大道、环东大道、“仁德大道”、“茶店大道”、“汞都大道”
十一横：智正大道、光智大道、聚智大道、五福大道、桃源大道、仁义大道、仁泽路、滨江大道、百花路—远信大道、桂花大道—莲花大道、万山红大道等11条横向主干道
（八）第八部分（第十一章）：重保障，提升国土空间治理能力。
一是加强党的领导。坚持党委领导、政府组织、部门协同、专家领衔、公众参与的工作方式。主要负责同志负总责，明确市、区（县）、乡镇政府组织编制和实施监督国土空间规划的责任和权限，保障经费，充实自然资源和规划管理队伍力量。落实市、区（县）各级党委和政府国土空间规划管理主体责任。将国土空间规划执行情况作为各级分管及关联部门绩效考核的重要参考，国土空间规划执行情况纳入领导干部自然资源资产离任审计。
二是健全配套政策体制。完善国土空间规划地方法规体系建设。健全规划执行决策的法定程序，促进规划实施依法、科学、民主决策。建立健全市、区（县）、镇（乡）各级国土空间规划委员会制度。加强部门和地区间协同，进一步完善国土空间规划编制实施管理的配套政策，对国土空间编制实施管理重大问题进行统筹协调和决策，确保规划各项目标任务落地实施。建立规划实施的部门沟通协商机制，协调解决国土空间保护、开发、利用和修复中的相关问题，确保国家、省、市级重大决策部署落实到位。
丨来源：铜仁市自然资源局
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