这以前一般是银行做的，由于信托门槛较高，要100万起步，并且300万以下的名额每个信托都只有50个，所以银行会弄个信托集合资金计划，将标准降到10万，将客户的资金募集起来，再投资到信托项目里面去，如果资金规模较大，还会投资几个信托项目。
集合资金信托计划和单一资金信托计划都是信托公司的业务，但它们在产品结构和投资者要求上有着明显的区别集合资金信托计划是指信托公司接受多个委托人委托，将他们的资金集合起来，形成一个信托计划，进行投资和管理这种信托计划的优点是可以通过集合资金的方式，降低每个投资者的投资门槛，同时也能够分散投。
法律依据中华人民共和国信托公司集合资金信托计划管理办法 第二条 在中华人民共和国境内设立集合资金信托计划以下简称信托计划，由信托公司担任受托人，按照委托人意愿，为受益人的利益，将两个以上含两个委托人交付的资金进行集中管理运用或处分的资金信托业务活动，适用本办法。
1首先，信托公司通过发行集合信托计划，通过股权方式参与SPV，随后，政府参与方通过股权溢价回购，实现信托资金退出2其次，信托公司也可以以股权附加债权形式向项目公司融资，由于政府和社会资本合作模式项目涉及整个项目的资本金投入，可由信托公司发行集合信托计划，实现信托资金退出。
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