“因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇。”在“十三五”规划纲要中,明确提出要在未来五年中加快发展中小城市和特色镇。无论是发展环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等现代产业,还是专注于茶叶、丝绸等历史经典产业,这些特色鲜明的特色小镇,都吸引着人们的目光。
特色小镇非镇非区,并非行政区划单元,也不是产业园区,而是相对独立于市区,有明确产业定位、文化内涵、旅游特色和一定社区功能的发展空间平台。
2月6日,四川省发改委网站发布了《四川省“十三五”特色小城镇发展规划》,提出“在2016-2020年规划期内,要大力培育发展200个左右类型多样、充满活力、富有魅力的特色小城镇”,引领带动全省小城镇发展和建设(详细名单见文尾附件)。
事实上,从2013年开始,四川省就启动了“百镇建设行动”,加大投入,扶持培育一批基础条件好、发展潜力大、区位优势明显的小城镇。
而在1月23日,国家发改委官网正式公布《西部大开发“十三五”规划》(以下简称《规划》),《规划》提出,推动中小城市和小城镇健康发展,建设旅游休闲型城镇等7类百座特色小城镇,其中,四川有稻城县香格里拉镇等7个地方入围。
百座特色小城镇(四川名单)
旅游休闲型城镇:四川省稻城县香格里拉镇
健康疗养型城镇:四川省盐边县红格镇
商贸物流型城镇:四川省富顺县富世镇
科技教育型城镇:四川省绵阳市游仙区游仙镇
文化民俗型城镇:四川省马尔康县松岗镇
特色制造型城镇:四川省蒲江县寿安镇
能矿资源型城镇:四川省珙县上罗镇
特色小镇建设获开发性金融支持
支持特色小镇建设,2月8日,国家发改委联合国家开发银行发布了《关于开发性金融支持特色小(城)镇建设促进脱贫攻坚的意见》,将发挥资本市场在脱贫攻坚中的积极作用,盘活贫困地区特色资产资源,为特色小(城)镇建设提供多元化金融支持。特别是通过多种类型的PPP模式,引入大型企业参与投资,引导社会资本广泛参与。
记者了解到,2016年7月1日,住建部、国家发改委、财政部联合下发《关于开展特色小镇培育工作的通知》,要求到2020年培育1000个左右具有休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。
2016年10月,住房城乡建设部正式公布了第一批127个中国特色小镇名单。
2016年12月12日,国家发改委,国家开发银行,中国光大银行,中国企业联合会、中国企业家协会,中国城镇化促进会等六部门联合下发了《关于实施“千企千镇工程” 推进美丽特色小(城)镇建设的通知》。根据该通知,“千企千镇工程”将采取“政府引导、企业主体、市场化运作”的新型小(城)镇创建模式,搭建小(城)镇与企业主体有效对接平台,引导社会资本参与美丽特色小(城)镇建设。
企业力量不可或缺
特色小城镇建设,社会资本参与必不可少。
在国家发改委联合国家开发银行发布的《关于开发性金融支持特色小(城)镇建设促进脱贫攻坚的意见》中,国家开发银行加大对特许经营、政府购买服务等模式的信贷支持力度,特别是通过探索多种类型的PPP模式,引入大型企业参与投资,引导社会资本广泛参与。发挥开发银行“投资、贷款、债券、租赁、证券、基金”综合服务功能和作用,在设立基金、发行债券、资产证券化等方面提供财务顾问服务。发挥资本市场在脱贫攻坚中的积极作用,盘活贫困地区特色资产资源,为特色小(城)镇建设提供多元化金融支持。各级发展改革部门和开发银行各分行要共同推动地方政府完善担保体系,建立风险补偿机制,改善当地金融生态环境。
根据《四川省“十三五”特色小城镇发展规划》要求,将大力推进社会资本合作,广泛吸引社会资本参与基础设施建设运营和实施整体性开发。并引导银行业金融机构结合特色小城镇建设金融需求特点, 创新金融产品和服务,加大信贷支持。
中国社科院当代城乡发展规划院副院长张朝伟在接受《中国企业报》记者采访时认为,城镇化应该是工商业或其它服务业等第二、第三产业发展到一定水平的产物,没有产业支撑的城镇就是空城、睡城。所以,特色小镇建设也一样,必须确保产、城融合,同时城镇化通过人口聚集,又可以反过来促进工商业尤其是服务业的发展,拉动内需,扩大消费。
“特色小镇的目标是产城融合。而实现产业支撑和产城融合,必须依靠企业的力量,调动广大生产经营者的积极性和创造性,充分发挥市场经济中企业主体作用和创新能力。” 张朝伟认为,必须明确认识到,企业是承担就业和社会保障从而实现新型城镇化的根本力量和主体。
“特色小镇发展的核心就是靠产业。如果单纯靠当地小镇自己找产业是很难的。所以就需要动员全国,甚至全世界的优秀企业参与进来。一个企业帮一个镇,一个产业兴一个镇。” 中国城镇化促进会副主席兼秘书长陈炎兵在接受《中国企业报》采访是表示。
事实上,在全国各省市的特色小镇试点,都已经有了企业作为市场主体,参与到特色小镇的建设工程的成功范例,比如阿里巴巴的云栖小镇、华侨城的文创小镇、深圳地铁的基金小镇、华夏幸福基业的会展小镇、碧桂园的科技小镇、绿城集团的农业小镇。
附:特色小城镇规划建设名单(排名不分先后)
2017年2月6日,四川省发改委网站发布了《四川省“十三五”特色小城镇发展规划》,提出要按照各地主体功能定位,根据重点开发区域、农产品主产区、重点生态功能区的管控要求,立足资源禀赋、地理区位、发展基础等实际,引导特色小城镇布局建设,将重点打造旅游休闲型、现代农业型、商贸物流型、加工制造型、文化创意型和科技教育型六大类。
旅游休闲型(47个)
成都市: 金堂县五凤镇、 大邑县新场镇
自贡市: 沿滩区永安镇
攀枝花市:米易县得石镇、 盐边县红格镇
泸州市: 合江县尧坝镇、 古蔺县双沙镇
德阳市: 什邡市冰川镇、 罗江县白马关镇
绵阳市: 平武县响岩镇、 三台县郪江镇
广元市: 朝天区曾家镇、 剑阁县剑门关镇、 苍溪县云峰镇
遂宁市: 安居区玉丰镇
内江市: 威远县连界镇
乐山市: 犍为县芭沟镇、 沐川县箭板镇、 峨边彝族自治县黑竹沟镇
南充市: 蓬安县锦屏镇
宜宾市: 兴文县石海镇、 屏山县龙华镇
广安市: 武胜县飞龙镇
达州市: 通川区罗江镇、 万源市八台镇
巴中市: 南江县关坝镇
雅安市: 名山区蒙顶山镇
眉山市: 彭山区江口镇、 青神县汉阳镇
资阳市: 安岳县卧佛镇
阿坝藏族羌族自治州: 理县桃坪镇、 茂县叠溪镇、 黑水县卡龙镇、 若尔盖县红星镇、 红原县安曲镇
甘孜藏族自治州: 康定市新都桥镇、 泸定县冷碛镇、 丹巴县巴底镇、 雅江县西俄洛镇、 甘孜县来马镇、 新龙县拉日马镇、 稻城县桑堆镇
凉山彝族自治州: 木里藏族自治县茶布朗镇、 布拖县龙潭镇、 喜德县红莫镇、 甘洛县海棠镇、 雷波县黄琅镇
现代农业型(45个)
成都市: 青白江区福洪镇、 蒲江县朝阳湖镇
自贡市: 沿滩区黄市镇、 荣县留佳镇、 富顺县李桥镇
攀枝花市: 东区银江镇、 仁和区大田镇、 米易县撒莲镇、 盐边县永兴镇
泸州市: 江阳区分水岭镇、 合江县大桥镇
德阳市: 绵竹市九龙镇
绵阳市: 游仙区街子镇
广元市: 苍溪县五龙镇
遂宁市: 船山区河沙镇、 安居区聚贤镇
内江市: 隆昌县普润镇
乐山市: 沙湾区福禄镇、 夹江县华头镇、 马边彝族自治县烟烽镇
南充市: 高坪区江陵镇、 营山县黄渡镇
宜宾市: 南溪区江南镇、 江安县底蓬镇、 高县大窝镇、 筠连县腾达镇、 珙县王家镇
广安市: 前锋区观塘镇、 华蓥市明月镇、 岳池县乔家镇、 邻水县柑子镇
达州市: 通川区磐石镇、 达川区亭子镇、 宣汉县黄金镇、 大竹县乌木镇
巴中市: 恩阳区下八庙镇、 通江县铁佛镇
雅安市: 芦山县大川镇
眉山市: 仁寿县文宫镇
资阳市: 雁江区丹山镇、 安岳县文化镇
阿坝藏族羌族自治州: 金川县安宁镇
甘孜藏族自治州: 乡城县青德镇
凉山彝族自治州: 西昌市黄联关镇、 冕宁县沙坝镇
商贸物流型(31个)
成都市: 新都区斑竹园镇
自贡市: 自流井区舒坪镇、 大安区大山铺镇
攀枝花市: 仁和区金江镇
泸州市: 龙马潭区石洞镇
德阳市: 旌阳区德新镇、 绵竹市土门镇
绵阳市: 梓潼县许州镇
广元市: 昭化区红岩镇、 剑阁县元山镇、 旺苍县嘉川镇
遂宁市: 大英县河边镇
乐山市: 峨眉山市符溪镇
南充市: 顺庆区李家镇、 南部县东坝镇、 仪陇县立山镇、 蓬安县河舒镇
宜宾市: 翠屏区菜坝镇、 宜宾县泥溪镇
广安市: 前锋区护安镇、 武胜县烈面镇
达州市: 达川区河市镇、 宣汉县南坝镇、 大竹县杨家镇
雅安市: 雨城区对岩镇、 名山区车岭镇
资阳市: 乐至县良安镇
甘孜藏族自治州: 九龙县烟袋镇
凉山彝族自治州: 德昌县永郎镇、 会理县通安镇、 会东县姜州镇
加工制造型(30个)
成都市: 都江堰市蒲阳镇、 新津县普兴镇
泸州市: 江阳区黄舣镇、 纳溪区大渡口镇、 泸县太伏镇、 叙永县龙凤镇
德阳市: 中江县仓山镇、 罗江县金山镇
绵阳市: 游仙区松垭镇、 安州区界牌镇
广元市: 朝天区中子镇
遂宁市: 船山区桂花镇、 蓬溪县金桥镇
内江市: 东兴区椑木镇
乐山市: 五通桥区金山镇、 沙湾区嘉农镇
南充市: 营山县城南镇
宜宾市: 南溪区裴石镇、 宜宾县高场镇、 江安县桐梓镇、 珙县珙泉镇
广安市: 广安区龙台镇、 华蓥市高兴镇、 邻水县高滩镇
达州市: 开江县普安镇
巴中市: 巴州区清江镇
雅安市: 名山区百丈镇
眉山市: 东坡区修文镇、 仁寿县视高镇
资阳市: 雁江区临江镇
文化创意型(32个)
成都市: 龙泉驿区洛带镇、 崇州市怀远镇、 大邑县安仁镇
自贡市: 贡井区艾叶镇
泸州市: 龙马潭区特兴镇、 叙永县江门镇
德阳市: 旌阳区孝泉镇、 广汉市南兴镇、 中江县龙台镇
绵阳市: 涪城区河边镇、 游仙区沉抗镇、 江油市青莲镇、北川县禹里镇、 盐亭县金鸡镇
广元市: 青川县关庄镇
遂宁市: 射洪县金华镇、 大英县卓筒井镇
内江市: 市中区龙门镇、 资中县罗泉镇、 隆昌县云顶镇
乐山市: 市中区苏稽镇、 井研县竹园镇
南充市: 高坪区长乐镇、 嘉陵区李渡镇、 阆中市柏垭镇
宜宾市: 翠屏区李庄镇、 长宁县双河镇
广安市: 华蓥市永兴镇
达州市: 宣汉县樊哙镇、 渠县临巴镇
巴中市: 平昌县驷马镇
眉山市: 洪雅县止戈镇
科技教育型(15个)
成都市: 郫都区德源镇、 彭州市丽春镇、 简阳市石板凳镇
自贡市: 贡井区成佳镇
泸州市: 纳溪区合面镇、 泸县云龙镇
德阳市: 广汉市新平镇
绵阳市: 涪城区青义镇、 江油市厚坝镇
广元市: 剑阁县普安镇、 青川县竹园镇
南充市: 西充县多扶镇
广安市: 广安区协兴镇
达州市: 通川区北外镇
阿坝藏族羌族自治州: 汶川县水磨镇
注意!国家发改委为特色小镇划出4条警戒红线
近日,国家发改委首次公布了发改委副主任胡祖才在特色小(城)镇建设经验交流会上的总结讲话,他对当前特色小镇的问题和方向进行了高度提炼,并明确为特色小镇发展画出了四条红线:防止一哄而上、防止千镇一面、防止形象工程、防止政府大包大揽。
一、坚持因地制宜,防止一哄而上
我国幅员辽阔,各地情况千差万别,各具特色和优势。特色小镇和小城镇建设,一定要从本地实际出发,因地制宜、遵循规律,体现区域差异性,提倡形态多样性。学习借鉴浙江等地的经验,关键要学理念方法、学内涵实质、学创新精神,切不可照搬照抄、“东施效颦”,脱离本地实际,搞成空中楼阁;切不可一哄而上、遍地开花,违背客观规律,造成资源浪费;更不能变相搞房地产开发,演变为新一轮的造城运动。
二、坚持产业建镇,防止千镇一面
产业是小城镇的生命力。坚持产业建镇,就是要根据区域要素禀赋和比较优势,挖掘本地最有基础、最具潜力、最能成长的特色产业,打造出具有持续竞争力和可持续发展特征的独特产业生态,使每个特色小镇和小城镇都有一个特色主导产业,实现以产促城、以城兴产、产城融合。特色产业内涵丰富多样,不仅仅是制造业,旅游休闲、教育培训、健康养生、商贸物流等都可以作为特色产业来塑造,这些面向新需求的新兴产业更有竞争力,要推动传统产业腾笼换鸟、新兴产业蓬勃发展。
三、坚持以人为本,防止形象工程
发展特色小镇和小城镇要以人的城镇化为核心,便捷的基础设施、完善的公共服务、宜居的生态环境、独特的文化魅力,是人民群众对城镇生活的新期待,也是小城镇集聚生产要素和产业的潜力所在。建设富有活力的特色小镇和小城镇,需要围绕完善城镇功能,加快补齐城镇基础设施、公共服务、生态环境三块短板,使人民群众有实实在在的获得感和幸福感。同时,推进特色小镇和小城镇建设,切忌搞形象工程,避免大拆大建、破坏生态环境、割断历史文脉、抬高农民进城门槛和创新创业成本。
四、坚持市场主导,防止政府大包大揽
推进特色小镇和小城镇建设,最重要的是要处理好政府和市场的关系,更加尊重市场规律,使之成为市场主导、自然发展的过程,成为政府引导、科学发展的过程。要依托市场“无形之手”,充分发挥市场配置资源的决定性作用,摒弃“政府大包大揽”,不堆财政资金“盆景”。要坚持市场主导,最大限度激发市场主体活力和企业家创造力,能够由企业投资就由企业投资,为民间资本留出多样性、差异性的发展空间。探索实行市场化运作,鼓励社会力量参与城镇建设运营和管理。对于特色产业的发展,应更多地交给市场主体来作决策,政府要顺势而为、因势利导,不能过多干预。
要用好政府的“有形之手”,发挥政府在制定规划政策、提供公共服务、营造制度环境等方面的重要作用。要坚持规划先行,科学制定特色小镇规划,明确发展边界,合理有效利用空间,实现精明发展。体制机制不顺是制约特色小镇和小城镇发展的主要瓶颈,要重点围绕挖掘内生动力、释放发展活力,推进体制机制创新。要努力在营造特色小镇发展的软环境、最大限度降低发展成本、激发创新创业上下功夫。要强化扩权赋能,推动具备条件的特大镇有序设市。要按照“小政府、大服务”的模式,降低行政成本,提高行政效率。在充分保护好进城农民各类相关权益的基础上,健全完善农村产权交易制度和平台,盘活集体建设用地,促进城乡资源高效配置。
川商传媒综合报道
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